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2026-01-25

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  美国总统特朗普2025年1月20日签署行政令,宣布美国退出66个“不再符合美国利益”的国际组织,其中涵盖31个联合国相关实体及35个非联合国国际组织。回顾特朗普任期内的行动,“退群”是少数一以贯之的政治手段。从第一任期涉及的《巴黎协定》、伊朗核协议、联合国教科文组织等,第二任期率先退出世界卫生组织,再到近日退出66个“不再符合美国利益”的国际组织。美国的“退群”行为虽已非新鲜事,但如此大规模集中退出,这在其国际交往史上尚属首次。此举给全球治理体系与国际秩序带来的负面影响,值得国际社会高度警惕与审慎评估。

  “退群”是当下观察美国社会内部、重新理解国际新秩序的重要载体。清华大学国际关系学系主任唐晓阳对此指出,“退群”目的性指向美国试图重构国际秩序,但是充满临时交易和表演;浙江外国语学院环地中海研究院院长马晓霖,拆解“退群”背后逻辑是美国试图通过减少自身责任与支出,摆脱多边规则制约,旨在转移国内矛盾、兑换中期选举选票。

  唐晓阳:这本质上是一种“选择性退出”。它说明特朗普政府清醒地认识到,二战以来由西方主导建立的国际秩序已经发生变化,多边组织越来越不再是其得心应手的工具,反而可能成为制约其行动的舞台。因此,其策略是退出不符合其当下利益的平台,同时牢牢控制住国际货币基金组织、世界银行等仍具关键影响力的机构。

  南都:有分析指出,退出这些组织节省的会费,与美国庞大的军费预算相比是“杯水车薪”。那么,驱动此举的究竟是一种财政算计,还是更深层的战略转变?

  马晓霖:两者皆有,但更是一种基于现实主义的战略收缩与聚焦。他解散对外开发署、压缩驻非外交机构,却在军事上大幅增加投入,要求盟友承担更多防务成本。这体现了一种思路:在美国实力相对下降的背景下,进行全球战略收缩,突出战略重点,量入为出。同时,这也是一种外交筹码,因为许多多边机构已变成“批判美国的论坛”,退出也是一种博弈姿态。

  马晓霖:完全不同。孤立主义是“不参与世界事务”“自扫门前雪”。特朗普政府是“交易性单边主义”,凡事“方孔兄为大”,追求每分钱都有即时回报。他并非不参与全球治理,而是要求按他设定的条件、价码来参与。合则用,不合则弃,甚至掀桌。

  南都:这种高度功利主义、高度排他的外交,对依赖多边体系的全球南方国家来说,是否会产生影响?

  唐晓阳:短期看,一些援助和发展项目的资金可能会减少,造成困难。但长期看,这可能不完全是坏事。过去大量的国际援助有时会造成“援助依赖症”,让受援国精英忙于申请资金写报告,而非专注于国家的内生性创新。美国的退出,反而可能为全球南方国家创造“去中心化”的机遇,促使它们团结起来,建立更符合自身利益的新合作平台与规则,比如在金砖国家等框架下推动改革。

  南都:此次退群呈现出“美以联动”的特点,这对于中东地缘政治释放了何种特殊信号?

  马晓霖:这显示美以同盟达到“水融”地步,是一种“前台共演”。以前是美国基于以色列的诉求而退出某些组织(如联合国教科文组织)。这次则是美国率先大规模退出包含诸多批判以色列的机构,以色列立即跟进以示“同仇敌忾”,与美国共进退。这既是双方价值观的契合,也是内塔尼亚胡政府在国际社会日益孤立下“抱紧美国大腿”的战略选择。以色列“退群”可能进一步激化地区矛盾,让巴勒斯坦等问题更失去多边调解的缓冲空间。

  南都:有观点将特朗普的外交理念称为“新时代的门罗主义”或“唐罗主义”,即重点收缩、确保美国在西半球的绝对主导,甚至跳出“美洲”维度,将美国的安全边界定义在全球关键地区。您如何看待这种干预模式?

  马晓霖:确实有这种色彩。特朗普政府出兵委内瑞拉、觊觎格陵兰岛、强化中东军事存在,都体现了“基本盘收缩,重点区域进取”的思路。其核心目的,除了确保美国的传统安全,更是为了确保关键资源(如石油)控制,从而维系美元霸权和根本利益。因此,绝对不会放手中东这个关键地区。

  唐晓阳:我认为称之为“主义”可能抬举了它。特朗普行事风格更像一个“幼儿园里强壮的男孩”,缺乏连贯的战略行动,充满临时性的交易和表演。例如对委内瑞拉,政策反复无常。这种“交易性单边主义”的最大问题在于,它把美国长期积累的制度信誉和联盟关系都当作可交易资产,长远看是在透支和侵蚀美国权力的根基。

  南都:在美国中期选举前夕,透过此次“退群”如何看待特朗普国际外交与国内选举之间的联动?

  马晓霖:中期选举关乎国会,特别是众议院的控制权,部分州的行政主导权,是特朗普及共和党的“生死战”。“拳打委内瑞拉”“临门一脚叫停打击伊朗”,特朗普看似“胡折腾”,实际精准计算这些大动作对国内选举的影响。其核心逻辑是:所有对外“交易”与“表演”,最终都要兑换为国内政治收益与选票。对他而言,外交是内政的延伸,是服务选举的工具。

  唐晓阳:他在国际上的“奇思妙想”和“开疆拓土”姿态,目的是转移国内对棘手问题的注意力,塑造自己“最伟大总统”的形象。这种高度内政化的外交,导致其国际行为充满不可预测的“交易性”和“表演性”。中期选举可能限制其手脚,因此在选举前,我们很可能会看到他更多非常规的动作,以最大化其政治筹码。

  南都:面对美国“胡折腾”带来的巨大不确定性,中国倡导并践行“真正的多边主义”,其价值体现在何处?

  唐晓阳:中国外交给人一种“以不变应万变”的“不折腾”。这背后是一种更具有深厚底蕴的战略耐心和长期主义。我们不把自己国内的问题折腾到国外,也不去国外折腾别人。这种稳定性本身,在动荡的世界中就成为了一种珍贵的“确定性”,为周边国家和全球南方提供了另一种可预期的合作选择。

  马晓霖:中国坚持和平发展、不干涉他国内政、在联合国和国际法框架下行事,本身就是对“国强必霸”之西方逻辑的否定。中国和平崛起的进程证明,一个强国可以不通过霸凌和战争来实现崛起,可以通过互利合作来促进共同发展。在美国制造各种不确定性的对比下,中国“强而不霸”、倡导对话协商的风范,为全球注入了难得的稳定性,其道义感召力和实践吸引力都在显著上升。

  这一系列“退”与“进”的选择,不仅定义了美国的外交转向,更将何谓“大国外交”的根本问题置于国际视野中央。真正的大国外交,固然需要捍卫国家利益,但其力量与声誉的持久性,更深植于能否提供超越一时交易的战略确定性与制度性公共产品。

  当“交易性单边主义”在多极化浪潮中凸显其短视与透支本质时,它从反面印证了大国外交的另一条路径:以可持续的规则维护战略信誉,以负责任的参与促进集体安全。这并非弱化自身利益,而是在更广阔时空维度上界定利益——将本国发展的可持续性,与区域乃至全球体系的稳定性相绑定。

  因此,大国外交的试金石,在于能否在实力基础上构建普遍接受的合作框架,并在动荡中担当“稳定锚”的角色。这要求超越即时套利的算计,致力于弥合分歧、管控危机、培育共同发展的土壤。历史表明,大国权力的衰落往往始于其国际信誉与联盟网络的侵蚀,而非单纯的实力消长。在秩序重塑的十字路口,大国外交的选择,将最终决定其引领的是分裂与对抗的迷雾,还是一条通向共同发展的清晰航向。

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